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                                                                          >政務公開>應急預案

                                                                          北京市突發事件應急委員會關于印發《北京市重點站區突發事件總體應急預案》的通知

                                                                          發布日期:2021-11-11 15:06
                                                                          【字體:

                                                                          北京市突發事件應急委員會文件

                                                                          京應急委發20219號

                                                                          北京市突發事件應急委員會關于

                                                                          印發《北京市重點站區突發事件總體應急預案》的通知

                                                                           

                                                                          各區人民政府,市政府各委、辦、局,各相關單位:

                                                                          《北京市重點站區突發事件總體應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

                                                                           

                                                                           

                                                                           

                                                                                                                                              北京市突發事件應急委員會

                                                                                                                                               2021年10月20日






                                                                          北京市重點站區突發事件總體應急預案

                                                                           

                                                                          目   錄

                                                                           

                                                                          1 總則

                                                                          1.1 目的與意義

                                                                          1.2 適用范圍

                                                                          1.3 工作原則

                                                                          1.4 風險特點與主要突發事件

                                                                          1.5 重點站區應急預案體系

                                                                          2 組織機構與職責

                                                                          2.1 指揮機構及其職責

                                                                          2.2 辦事機構及其職責

                                                                          2.3 協調小組成員單位與職責

                                                                          2.4 專項指揮部

                                                                          2.5 站區應急機構

                                                                          3 監測預警

                                                                          3.1 監測

                                                                          3.2 預警

                                                                          4 應急處置與救援

                                                                          4.1 信息報送

                                                                          4.2 先期處置

                                                                          4.3 分級響應

                                                                          4.4 現場指揮部

                                                                          4.5 處置措施

                                                                          4.6 信息發布與新聞報道

                                                                          4.7 應急結束

                                                                          5 恢復與重建

                                                                          5.1 善后處置

                                                                          5.2 應急救助

                                                                          5.3 事故調查

                                                                          5.4 總結評估

                                                                          6 保障措施

                                                                          6.1 應急隊伍保障

                                                                          6.2 指揮系統技術保障

                                                                          6.3 交通和運力保障

                                                                          6.4 物資裝備保障

                                                                          6.5 醫療衛生保障

                                                                          6.6 治安保障

                                                                          6.7 應急場所保障

                                                                          6.8 氣象服務保障

                                                                          6.9 資金保障

                                                                          7 附則

                                                                          8 附件

                                                                          附件1:重點站區應急預案目錄

                                                                          附件2:協調小組成員單位聯系表

                                                                          附件3:重點站區應急組織機構框架圖

                                                                          附件4:應急處置流程圖

                                                                           

                                                                          1 總則

                                                                          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市突發事件總體應急預案(2021年修訂)》《北京市人民政府關于進一步加強本市應急能力的意見》《北京市突發事件應急指揮與處置管理辦法》等國家及本市相關法律、法規、規章和文件,制定本預案。

                                                                          1.1 目的與意義

                                                                          1.1.1 北京市重點站區(以下簡稱重點站區)包括北京站地區、北京西站地區、北京南站地區、北京北站地區、北京清河站地區、北京朝陽站地區等鐵路車站地區(以下簡稱站區),是全國的重要交通樞紐,是首都的窗口,是安全維穩風險防范的重點地區。

                                                                          1.1.2 制定本預案,對于積極防范和處置各類突發事件,增強重點站區應急處置能力,實現防范日?;?、決策科學化、指揮信息化、保障制度化,確保重點站區安全穩定具有重要意義。

                                                                          1.2 適用范圍

                                                                          本預案是重點站區應對突發事件的總綱,用于指導重點站區的突發事件風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。

                                                                          1.3 工作原則

                                                                          堅持人民至上、生命至上。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災精神,堅持總體國家安全觀,堅持以人民為中心的發展思想,切實強化首都意識和窗口意識,堅決扛起全力防范化解各類安全風險的政治責任和社會責任,最大程度減少突發事件及其危害,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

                                                                          堅持法治引領、依法應急。貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》及相關法律、法規、規章和文件,健全應急管理配套法規與制度,堅持依法依規應對突發事件。

                                                                          堅持以防為主、防抗救相結合。努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,把應急管理融入重點站區運行各個工作環節,加強監測預警,提高風險防范意識,力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決,將突發事件造成的損失減少到最低程度。

                                                                          堅持協同聯動、資源整合。實現鐵路和地方、重點站區與相關部門、站區與屬地、站區內部駐區單位之間信息、力量、資源的最大整合,持續完善應急機制,努力實現條塊之間、部門之間、站區之間的協同聯動。

                                                                          堅持反應靈敏、快速處置。突發事件發生后,快速掌握情況,及時啟動響應,果斷應對處置。事件處置中因情施策,及時平息事態,避免次生衍生事件,做到信息上報快,部署控制快,預案啟動快。

                                                                          1.4 風險特點與主要突發事件

                                                                          1.4.1 重點站區風險特點

                                                                          (1)大客流聚集風險突出。重要節假日、春運、暑運等期間,到發列車數量大幅增加,鐵路客流量和綜合客流量急劇攀升,容易在鐵路進站、出站區域形成大客流聚集,發生群體踩踏事件的可能性高。

                                                                          (2)受極端天氣影響突出。本市或外埠鐵路沿線發生強降雨、降雪、大風等極端天氣時,容易引發路基損毀、軌道結冰、供電線路故障等情況,導致鐵路大規模列車晚點、停運和折返等現象,形成站區旅客大量聚集或滯留。

                                                                          (3)社會安全風險防范難度大。各車站為城市重點設施,首都窗口效應明顯,是暴力恐怖襲擊、個人極端事件、群體性進京上訪等事件的高發區。涉事主體來源復雜,事前監測預警和防范難度大。

                                                                          (4)疫情傳播風險高。北京鐵路樞紐是聯結八個方向的全國最大鐵路樞紐,有京廣線、京滬線、京九線、京包線、京通線、京哈線等眾多鐵路干線呈輻射狀通向全國各地,并有國際列車通行,人員規模大、結構復雜、流動性大,難以溯源,交叉感染幾率高,疫情傳播風險高。

                                                                          (5)設施設備事故災難風險高。重點站區各類城市運行設施設備密集,規模大、數量多、運行時間長、結構復雜,權屬單位多樣,發生事故災難的風險高,處置難度大。

                                                                          (6)次生衍生災害后果嚴重。重點站區及周邊區域發生突發事件時,可能影響鐵路車站正常運行,進而影響更大區域內鐵路運輸組織秩序和社會安全穩定。

                                                                          1.4.2 重點站區突發事件具體類型包括突發大客流、火災、暴雨、暴雪、大風、地震、突發疫情、暴恐、輿情新聞事件等。

                                                                          依據突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況,將突發事件由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別。具體事件等級標準依照相應市級專項應急預案、市級部門應急預案執行。

                                                                          1.5 重點站區應急預案體系

                                                                          重點站區應急預案體系由重點站區管理委員會(以下簡稱重點站區管委會)級和重點站區管委會所屬各站地區管理辦公室(以下簡稱站辦)級組成。重點站區管委會級預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案及單位應急預案組成;站辦級預案由綜合應急預案、專項應急預案及單位應急預案組成。各級成員單位要依據相關應急預案,制定本單位工作方案或執行程序等支撐性文件,也可與本單位應急預案合并編制。

                                                                          2 組織機構與職責

                                                                          2.1 指揮機構及其職責

                                                                          2.1.1 重點站區突發事件應對工作協調小組

                                                                          由北京市重點站區管委會牽頭,市相關部門、相關區政府、各有關單位組成北京市重點站區突發事件應對工作協調小組(以下簡稱協調小組)。協調小組組長由市政府分管副秘書長擔任,常務副組長由重點站區管委會主任擔任,副組長由重點站區管委會相關副主任、北京市公安局副局長、北京市交通委副主任、北京鐵路公安局副局長、北京市公安局公安交通管理局副局長、中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱北京鐵路局)副總經理、屬地區政府分管副區長擔任。

                                                                          協調小組主要職責:

                                                                          (1)研究制定重點站區應對突發事件的政策措施和指導意見;

                                                                          (2)負責具體指揮重點站區一般突發事件應急處置工作;

                                                                          (3)當突發事件超出重點站區處置能力時,依程序報請市相關應急指揮機構提供支援,或提出組建臨時應急指揮部建議;

                                                                          (4)分析總結重點站區突發事件應對工作,制定工作規劃和年度工作計劃;

                                                                          (5)負責指導重點站區應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作;

                                                                          (6)承擔北京市突發事件應急委員會(以下簡稱市應急委)、市委應對重大突發公共衛生事件領導機構、市委平安北京建設領導小組等領導機構交辦的其他事項。

                                                                          2.1.2 臨時應急指揮部

                                                                          初判可能發生較大及以上突發事件時,根據協調小組建議或市領導指示,在協調小組框架基礎上,組建重點站區突發事件臨時應急指揮部(以下簡稱臨時應急指揮部)。臨時應急指揮部總指揮由分管市領導擔任,副總指揮由市政府分管副秘書長、重點站區管委會主任、市級處置主責部門主要負責同志擔任,成員為重點站區管委會相關副主任、北京市公安局副局長、北京市交通委副主任、北京鐵路公安局副局長、北京鐵路局副總經理、屬地區政府分管副區長,以及市級處置主責部門相關負責同志。

                                                                          臨時應急指揮部的主要職責:

                                                                          (1)在協調小組工作職責的基礎上,負責具體指揮重點站區較大突發事件應急處置工作;

                                                                          (2)在相關領導機構的統一指揮下,參與重大或特別重大突發事件應急處置,做好對接保障工作。

                                                                          2.2 辦事機構及其職責

                                                                          協調小組(臨時應急指揮部)辦公室(以下簡稱協調小組辦公室)設在重點站區管委會,根據協調小組(臨時應急指揮部)的決定,具體承擔重點站區突發事件應對工作的規劃、組織、協調、指導和檢查職責。協調小組辦公室主任由重點站區管委會主任擔任。重點站區總指揮調度中心是協調小組的指揮平臺。

                                                                          協調小組辦公室主要職責:

                                                                          (1)組織落實協調小組(臨時應急指揮部)決定,協調和調動成員單位開展應對突發事件相關工作;

                                                                          (2)承擔協調小組(臨時應急指揮部)值守應急工作;

                                                                          (3)收集、分析工作信息,及時上報重要信息;

                                                                          (4)組織擬訂(修訂)與協調小組職能相關的專項、部門應急預案,審核批準重點站區專項應急預案和站區綜合應急預案,指導重點站區各相關單位制定應急預案;

                                                                          (5)組織落實常態化會商、聯合辦公、預警響應、鐵路信息報告、突發情況信息發布、突發情況輿情引導和突發事件專項指揮等工作機制;

                                                                          (6)負責重點站區應對突發事件的宣傳教育與培訓,組織重點站區應急演練;

                                                                          (7)指導重點站區各相關單位應急隊伍、應急物資、避難場所等應急資源建設和管理工作;

                                                                          (8)組織重點站區各相關單位開展隱患排查,定期開展站區風險評估工作;

                                                                          (9)承擔協調小組(臨時應急指揮部)交辦的其他事項。

                                                                          2.3 協調小組成員單位與職責

                                                                          協調小組由市相關部門、相關區政府、各有關單位組成。協調小組成員單位具體職責:

                                                                          (1)重點站區管委會:承擔協調小組日常工作,協調應對各類突發事件。

                                                                          (2)市委宣傳部:負責指導重點站區管委會、北京鐵路局等單位開展突發事件的新聞發布和宣傳報道工作,做好突發事件的輿情監測、新聞輿論引導和監管工作,制定完善輿情應對方案,適時召開新聞發布會。

                                                                          (3)市委網信辦:指導、協調、督促有關部門加強互聯網信息內容管理,負責相關重點站區突發事件網絡輿情調控管控。

                                                                          (4)市公安局:負責恐怖襲擊、刑事案件、大客流聚集滯留等社會安全突發事件的安全防范及應急處置工作,包括現場封控、秩序維護及人員疏散,并參與事故處置及救援工作。

                                                                          (5)市民政局(市委社會工委):負責會同有關部門做好災后困難群眾基本生活救助工作。

                                                                          (6)市財政局:負責將突發事件日常管理和應急救援資金納入相關主責單位部門預算,配合主責單位做好資金監督工作。

                                                                          (7)市生態環境局:負責對突發環境事件現場周邊環境進行應急監測,提出控制或消除污染措施和建議,協助相關部門進行處置。

                                                                          (8)市住房城鄉建設委(市住房保障辦):負責發生在重點站區的建設工程施工安全突發事故以及建筑安全相關突發事故的應急處置工作。

                                                                          (9)市城市管理委(首都環境建設辦):負責重點站區市屬產權范圍突發事件中電力、燃氣、供熱設施及地下管線突發事故的組織協調和指導處置工作。

                                                                          (10)市交通委:負責組織協調和指導公交、地鐵、出租等相關企業做好滯留旅客運力接續保障工作。

                                                                          (11)市水務局:負責組織突發事件應急供水工作,并負責組織公共供排水管線的應急搶修工作。

                                                                          (12)市衛生健康委:負責組織協調突發公共衛生事件處置,以及其他突發事件緊急醫療救援。

                                                                          (13)市應急局:負責指導自然災害、事故災難等相關突發事件應急救援工作,負責市級應急物資保障。

                                                                          (14)市市場監管局(市食安委辦):負責做好特種設備突發安全事故、食品安全事故的組織調查工作,維護站區經營秩序。

                                                                          (15)市政府外辦(市政府港澳辦):參與涉及外國及港澳在京機構、人員等突發事件的處置工作;協助市委宣傳部確定對外新聞發布口徑、召開新聞發布會和境外媒體服務保障工作。

                                                                          (16)市政務服務局:負責提供12345市民服務熱線受理涉及重點站區突發事件群眾反映情況。

                                                                          (17)市消防救援總隊:負責對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查,負責火災事故應急處置和調查。

                                                                          (18)市地震局:負責重大活動期間、國家法定節假日等時期的地震信息服務。

                                                                          (19)市通信管理局:協調在站區范圍內開展基站擴容,加強信息共享,遇有突發事件時部署應急通信車或臨時基站支撐站區指揮調度。

                                                                          (20)市公安局公安交通管理局:負責突發事件交通應急保障工作,對突發事件現場適時采取臨時交通管控措施,并做好外圍疏導分流工作,確保應急救援保障通道暢通。

                                                                          (21)市氣象局:負責重大活動期間及突發事件現場處置氣象信息服務,及時提供氣象災害預警等保障工作。

                                                                          (22)武警北京市總隊:負責突發事件現場的警戒控制,協助有關部門開展現場處置、救援、疏散等工作。

                                                                          (23)北京鐵路公安局:負責站區發生在鐵路公安管轄范圍內社會安全事件的應急處置工作;同時配合市公安局做好發生在地方公安管轄范圍內社會安全事件的處置工作。

                                                                          (24)北京鐵路局:負責重點站區鐵路安全生產監督管理,制定鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全監督管理辦法并組織實施;負責落實重點站區突發情況報告、常態化調度會商、突發情況信息發布和輿情引導機制;組織或參與鐵路安全生產事故調查處理。

                                                                          (25)國網北京市電力公司:負責組織開展產權范圍內電力設施設備的事故搶修恢復工作;配合、指導事發單位組建臨時供電網為應急搶險提供應急供電。

                                                                          (26)北京燃氣集團:負責組織開展產權及委托范圍內的燃氣設施的維護、搶修工作。

                                                                          (27)北京公交集團:負責重點站區發生大量旅客滯留事件中,緊急疏散旅客的運輸車輛組織保障工作。

                                                                          (28)北京排水集團:負責重點站區排水運營設施和系統的日常維護、突發事件處置及防汛保障。

                                                                          (29)北京熱力集團:負責重點站區熱力運營管網的養護、搶修工作。

                                                                          (30)北京地鐵公司:負責重點站區發生大量旅客滯留事件中,緊急疏散旅客的運輸保障工作。

                                                                          (31)京港地鐵:負責重點站區發生大量旅客滯留事件中,緊急疏散旅客的運輸保障工作。

                                                                          (32)東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區等相關區政府:負責配合重點站區管委會做好與站區結合部工作及外圍疏導和遠程控制;指導區屬職能部門及街鄉鎮,逐級納入重點站區應急工作體系,共同做好突發事件的防范、應對與保障等相關工作。

                                                                          2.4 專項指揮部

                                                                          協調小組設專項指揮部,包括重點站區突發大客流應急指揮部、重點站區火災應急指揮部、重點站區防汛應急指揮部、重點站區掃雪鏟冰應急指揮部、重點站區大風應急指揮部、重點站區地震應急指揮部、重點站區安全生產事故應急指揮部、重點站區疫情防控應急指揮部、重點站區反恐應急指揮部、重點站區突發事件新聞發布工作協調小組等。協調小組根據重點站區實際情況對專項指揮部及其成員單位進行調整。

                                                                          專項指揮部在協調小組(臨時應急指揮部)或市相關專項指揮部的統一領導下,負責研究制定重點站區應對相關領域突發事件的政策措施和指導意見,具體指揮處置相關領域突發事件。

                                                                          2.5 站區應急機構

                                                                          協調小組在站區分別成立站區應急指揮部。站區應急指揮部由站辦牽頭組織,具體成員單位包括屬地公安、交管、運管、市場監管、城管等部門以及鐵路、公交、地鐵等相關單位。站區應急指揮部指揮由站辦主任擔任。站區應急指揮部職責:

                                                                          (1)研究制定應對站區突發事件的政策措施和指導意見;

                                                                          (2)組織站區應急指揮部成員單位落實協調小組相關工作機制;

                                                                          (3)負責指揮協調突發事件應急處置工作;當突發事件超出站區處置能力時,做好本級處置工作,并依程序報請協調小組協調相關力量支援;

                                                                          (4)分析總結站區突發事件應對工作,制定工作規劃和年度工作計劃;

                                                                          (5)負責指導站區應急隊伍的建設管理以及應急物資的保障等工作;

                                                                          (6)承擔協調小組交辦的其他事項。

                                                                          站區應急指揮部辦公室設在站辦,承擔站區應急指揮部具體工作,負責落實協調小組和站區應急指揮部決策部署。站區指揮調度中心是站區應急指揮部的指揮平臺。

                                                                          3 監測預警

                                                                          3.1 監測

                                                                          3.1.1 協調小組加強對重要基礎設施的安全監督檢查,建立健全風險防控和監測體系,完善監測制度,規范監測信息獲取、報送、分析、發布的格式和程序。協調小組成員單位根據各自職責分工,及時匯總、分析、處理本地區、本行業(領域)風險監測信息,并負責收集、整理和研究國內外可能對重點站區造成重大影響的風險和突發事件信息,預測可能發生的情況,及時報協調小組辦公室。

                                                                          3.1.2 協調小組辦公室安排專人進行24小時值守,對可能發生的突發事件進行監測。協調小組辦公室負責組織各類風險監測信息的匯總、分析和處理,定期組織區域綜合風險評估與風險形勢分析,召開公共安全形勢分析會議,研判突發事件應對的總體形勢,提出防范措施建議。

                                                                          3.1.3 協調小組組織建立重點站區運力接續基礎信息數據庫和站區人群聚集監測系統,完善監測網絡,配備必要的設施設備,明確專職或兼職人員,對可能發生的突發大客流和人群滯留事件進行監測。

                                                                          3.2 預警

                                                                          3.2.1 協調小組辦公室負責重點站區突發事件預警管理工作。

                                                                          3.2.2 預警發布和解除

                                                                          (1)市級預警轉發

                                                                          市有關部門發布涉及重點站區的預警信息后,協調小組辦公室負責轉發,并協調相關部門做好落實。

                                                                          (2)站區預警發布

                                                                          站區應急指揮部可根據屬地相關部門和站區實際情況,發布站區預警信息,并同時報協調小組辦公室備案。如協調小組辦公室發布更高級別的預警信息,站區按高級別預警進行響應。

                                                                          全國鐵路網出現突發情況可能影響重點站區時,或重點站區出現突發事件可能影響鐵路車站正常運行及周邊公共秩序時,北京鐵路局及相關單位要及時向協調小組辦公室通報事發原因、可能產生的影響和需要支持配合的工作。協調小組辦公室收到預警信息后,要及時研判,并警示相關單位。

                                                                          (3)預警信息的發布、調整、解除可通過廣播、電視、公告牌、應急廣播、電子顯示屏、手機短信、12306、官方微博、微信等方式進行。

                                                                          (4)當確定突發事件不可能發生或危險已經消除時,預警發布單位應按照程序宣布解除預警,并通報相關單位。站區應急指揮部接到屬地相關部門發送的預警解除通知后,經報備協調小組辦公室后,宣布解除站區預警。

                                                                          3.2.3 預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、預計持續時間、可能影響范圍、次生災害、警示事項、應采取的措施和發布機關、發布時間等。

                                                                          3.2.4 預警響應

                                                                          (1)突發大客流預警響應。協調小組、站區應急指揮部收到北京鐵路局、鐵路車站等單位提供的大客流預測信息后,經研判啟動突發大客流預警響應機制,組織相關單位做好應對準備工作:分發裝備物資,布設導流欄桿;站區應急隊伍按照規定時間到達預設位置,及時疏導人群;站區周邊屬地街道應急后援隊伍在指定地點集結,做好參與應急處置工作準備;做好啟用應急疏散場所準備。

                                                                          (2)暴雨預警響應。協調小組接到氣象部門發布的暴雨預警信息后,啟動暴雨預警響應機制,組織相關單位開展暴雨應對準備工作:開展防汛安全大檢查,對排水設施、橋隧等易積滯水點、地下空間等重點部位開展安全度汛隱患排查,落實責任單位;按照防汛重點,對關鍵位置實時監測,安排專人進行盯守,部署排水設施;組織人員轉移疏散,維護社會秩序。

                                                                          (3)暴雪預警響應。協調小組收到氣象部門發布的暴雪預警信息后,啟動暴雪預警響應機制,組織相關單位做好暴雪應對準備工作:各專業作業單位掃雪鏟冰人員和裝備到位;加強巡查,加強夜間值守,發現問題及時組織處置、及時報告;做好掃雪鏟冰社會動員,保障雪天道路交通通行條件。

                                                                          (4)大風預警響應。協調小組收到氣象部門發布的大風預警信息后,啟動大風預警響應機制,組織相關單位加強應急值守,做好車站滯留旅客疏散工作,停止在建工程高空作業,強化對戶外廣告牌等設施的防護,做好調撥搶險救災物資的準備,做好傷病員救治工作準備。

                                                                          3.2.5 市有關部門發布突發事件預警信息后,協調小組辦公室可根據實際情況調整站區預警級別,并報市應急辦和市相關專項指揮部辦公室、市相關部門備案。

                                                                          4 應急處置與救援

                                                                          4.1 信息報送

                                                                          4.1.1 協調小組辦公室負責統一管理重點站區信息報送工作,站區應急指揮部辦公室負責站區信息報送工作。

                                                                          4.1.2 獲悉突發事件的公民、法人或其他組織,應立即向事發地站辦、有關部門或指定的專業機構報告。各站辦、有關部門或專業機構要及時向協調小組辦公室、有關主管部門報告突發事件信息。

                                                                          4.1.3 對于能夠判定為一般及以上突發事件等級的,事件本身比較敏感或發生在重點區域、特殊時期的,可能產生較大影響的突發事件或突出情況信息,協調小組成員單位要立即通報協調小組辦公室,最遲不晚于接報后10分鐘,詳細信息最遲不得晚于事件發生后2小時報送。

                                                                          4.1.4 對于暫時無法判明等級的突發事件,協調小組成員單位應迅速核實,最遲不晚于接報后30分鐘向協調小組辦公室報告。對于仍在處置過程中的重大、特別重大突發事件,每30分鐘續報人員傷亡、處置進展和發展趨勢等信息,直到應急處置結束。對于涉及到港澳駐京機構、港澳臺人員,外國在京機構、人員的事件,協調小組辦公室在報告市應急辦的同時應通報市臺辦和市政府外辦(市政府港澳辦)。

                                                                          4.1.5 上報突發事件信息的內容應包括:時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢、已采取的措施等。

                                                                          4.1.6 對于涉密的重要信息,負責收集數據的部門應遵守相關的管理規定,做好安全保密工作。

                                                                          4.2 先期處置

                                                                          4.2.1 突發事件發生后,事發單位和相關基層組織、社會組織要立即開展先期處置。事發單位立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;采取其他防止危害擴大的必要措施;向站區應急指揮部辦公室及有關部門、單位報告。

                                                                          4.2.2 突發事件發生后,如現場存有易燃易爆危險品或發生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施,清除現場危險品,避免次生危害的發生。

                                                                          4.2.3 站區應急指揮部辦公室接報后,值班領導趕赴現場,指揮各單位應急力量開展先期處置;及時向協調小組辦公室及有關部門、單位報告;組織群眾轉移疏散,調動應急隊伍和工作人員疏散、撤離、安置受到威脅的人員,如有受害人員,應首先營救;采取控制危險源、標明危險區域、封鎖危險場所及其他防止危害擴大的必要措施。

                                                                          4.3 分級響應

                                                                          根據突發事件應對和事態控制能力,結合重點站區實際,在站辦組織站區應急指揮部成員單位開展先期處置的基礎上,進行分級響應。

                                                                          4.3.1 二級響應

                                                                          初判突發事件達到一般級別,或事態比較簡單、危害或威脅范圍較小時,協調小組授權站區應急指揮部啟動響應進行應急處置,并接受市相關部門的指導或協助處置。

                                                                          二級響應啟動后,站區應急指揮部協調調動駐區及屬地有關部門開展應急處置工作,重點站區管委會分管站區領導應迅速趕赴現場任總指揮,成立現場指揮部,組織協調各方力量開展搶險救援行動。

                                                                          4.3.2 一級響應

                                                                          初判突發事件滿足以下條件之一時,由臨時應急指揮部或市相關專項指揮部在二級響應的基礎上啟動:

                                                                          (1)突發事件可能達到較大級別;

                                                                          (2)需要統籌多個市級部門或單位共同處置;

                                                                          (3)需要調動市級應急隊伍、應急物資等作為主要資源進行處置時。

                                                                          由臨時應急指揮部或市相關專項指揮部負責指揮,根據需要協調市級相關部門開展救援處置。臨時應急指揮部或市相關專項指揮部有關領導應立即趕赴現場,會同市相關部門、有關單位和事發地的區政府組成現場指揮部。

                                                                          4.3.3 擴大響應

                                                                          初判突發事件可能達到重大級別或特別重大級別時,由臨時應急指揮部或市相關專項指揮部向市相關領導指揮機構請求啟動更高級別響應,并接受其統一領導,協調駐區單位及保障力量參與應急處置,做好各項保障工作。

                                                                          4.4 現場指揮部

                                                                          4.4.1 現場指揮部組建

                                                                          發生突發事件后,按照相關預案規定,重點站區管委會分管站區領導趕赴現場,設立現場指揮部,按照“安全就近、方便指揮”的原則,在突發事件現場周邊適當的位置或指揮通信車輛上設立指揮場所,開展突發事件的應急處置工作。公安、交管、消防、醫療急救、應急、宣傳及處置主責部門應按照職責,迅速調動有關專業應急力量趕赴現場,掌握現場態勢,控制事態發展,減少人員傷亡和經濟損失。

                                                                          現場指揮部由總指揮、執行指揮和各工作組組長組成,實行總指揮負責制??傊笓]行使重要事項決策和行政協調權,執行指揮行使專業處置權?,F場指揮部根據需要可選擇設置綜合協調組、專業處置組、宣傳信息組、治安交通組、通信保障組、醫療救護組、后勤保障組、專家顧問組等工作組。

                                                                          綜合協調組由重點站區管委會及所屬站辦牽頭負責,專業處置組由突發事件承擔主要處置責任的相關職能部門牽頭組成,宣傳信息組由宣傳部門和主責部門牽頭組成,治安交通組由公安部門牽頭負責,通信保障組由通信管理部門牽頭負責,醫療救護組由衛健部門牽頭組成,后勤保障組由重點站區管委會及所屬站辦牽頭負責,專家顧問組由突發事件相關領域專家學者和其他專業人員組成。

                                                                          現場指揮部應維護好事發站區治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作,全力防止緊急事態的進一步擴大和次生、衍生災害發生;及時掌握事件進展情況,結合現場實際情況,對突發事件進行綜合分析、快速評估,盡快研究確定現場應急處置方案;制定切實可行的防范措施和救援程序,配備符合要求的安全防護設備,確?,F場救援人員安全;按處置方案發布命令,全面展開調集應急物資,搶修被損壞的公共設施,向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫療救護等緊急處置工作。

                                                                          4.4.2 現場指揮協調

                                                                          在市級應急指揮機構相關負責同志到達現場后,現場主要負責同志應立即匯報事故情況、進展、風險以及影響控制事態的關鍵因素和問題,并按規定移交指揮權。

                                                                          4.5 處置措施

                                                                          突發事件發生后,根據事件情況,由協調小組、臨時應急指揮部或市相關專項指揮部立即組織相關部門、有關單位,采取下列一項或多項應急措施。

                                                                          4.5.1 鐵路突發離京大客流

                                                                          鐵路車站發生因晚點、停運等導致的突發離京大客流時,鐵路部門第一時間啟動部門應急響應,及時啟動信息發布機制,向旅客進行信息告知。北京鐵路局向協調小組辦公室通報事發原因、可能產生的影響和提出需要支持配合的工作,各車站向相關站辦通報具體事件信息。北京鐵路局組織車站做好相關處置工作,通過車票信息篩查可進站人員,加強公告宣傳,引導旅客有序乘降,進行退改簽,防止人群長時間滯留站區。

                                                                          重點站區管委會組織相關單位加強遠端分流和現場信息公告,協助鐵路部門開展站前廣場進站旅客的秩序維護、宣傳解答和引導工作,適時啟動應急疏散場所,協調解決公交、地鐵及出租接駁,確保旅客及時疏解。公安部門加強人群秩序維護。通信部門加強站區超大規??土鳁l件下的通信應急保障措施,保障應急指揮通信和旅客通信需求。

                                                                          4.5.2 鐵路突發抵京大客流

                                                                          鐵路突發抵京大客流,車站到達空間可能出現大規模旅客聚集現象時,重點站區管委會組織公安、交通運輸、城管等部門及公交、地鐵、出租、網約車等有關單位加強客流疏解應對工作。當地鐵進站口出現大規模聚集、站廳通道發生堵塞阻滯時,重點站區管委會組織城管、事務中心等部門及時封閉局部通道,設置移動式護欄、繞行告知牌,加強通道人群管控和疏導,當全面堵塞、通道難以通行時,采取遠端控制分流、現場疏導分散的應急措施。出租車調度站發生聚集時,重點站區管委會組織引導旅客分散乘車,或改乘其他交通工具。公安部門加強地區交通秩序維護工作,交通運輸部門加強運力接續工作,防止地區人群擁擠和長時間滯留。

                                                                          4.5.3 火災事故

                                                                          當鐵路車站、地鐵站及站外區域發生火災事故后,事發單位組織自救,消防救援部門立即進行火災事故救援,立即開展火情偵查,迅速準確判斷火情,當有人員被困或受到威脅時,第一時間展開救援。醫療急救部門對救出的被困人員立即實施救護。公安、交管等部門根據事故現場需要,劃定警戒區域,設置警戒標志和崗哨,禁止無關人員、車輛進入警戒區域,維持事故現場秩序,組織人員撤離危險區域,轉移和疏散受災人員,視情實施交通管制。

                                                                          4.5.4 暴雨

                                                                          發生暴雨災害事件后,駐區各職能部門迅速啟動響應,組織人員轉移疏散,開展自主搶險和互救搶險,維護社會秩序,及時將受災情況上報并采取必要措施防止災害擴大。會商研究處置措施,調度搶險隊伍和物資,及時匯報現場指揮調度、搶險救災情況。

                                                                          4.5.5 暴雪

                                                                          出現影響正常道路交通的暴雪、路面結冰情況時,重點站區管委會協調環衛出動融雪、除雪車輛保障重點部位作業,組織站區專業作業單位對公共區域實施作業,盡量保證道路交通不受影響。站區各單位負責做好各自“門前三包”責任區內的掃雪鏟冰工作,對門前公共區域和旅客行人集中經過部位要及時重點清理,防止出現人員摔傷。

                                                                          4.5.6 大風

                                                                          發生大風突發事件后,站區各職能部門、單位在確保搶險救援人員安全的前提下,對受到高處墜落物體威脅的人員進行搶險救援、疏散、撤離并及時妥善安置,維護社會秩序,及時將受災情況上報協調小組辦公室,并采取必要措施防止災害擴大;對事發區域實行交通管制以及其他控制措施;立即搶修被大風損壞的交通、通信、供水、排水、供電等公共設施,保障地區持續運行。

                                                                          4.5.7 突發疫情

                                                                          突發疫情事件發生后,重點站區管委會或市相關專項指揮部、相關部門和有關單位可采取下列一項或多項應急措施:組織對病患進行醫療救護和救援,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員,以及采取其他醫療救助措施;提供場所,配合車站對傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸人員進行分區醫學隔離和采取相應的醫學處置措施;依法對傳染病疫區實行封鎖,開展消殺工作,并對相關區域實行交通管制以及其他必要的控制措施。

                                                                          4.5.8 暴恐事件

                                                                          站區內發生暴恐事件后,公安機關針對事件的性質和特點及時響應,民警要立即到現場及時處置,控制現場,疏散群眾。支援力量攜帶相應裝備和器材趕到現場,進行抓捕工作,并做好現場勘查、收集證據、現場警戒、疏導無關人員、維護現場秩序和救助傷員工作,妥善處置,控制事態發展。

                                                                          4.5.9 公共設施事故

                                                                          公共設施事故發生后,事發站區應急指揮部要立即組織公安、交通、城管等相關部門,采取現場管控、緊急救護、人員疏導等措施開展處置工作。協調小組積極協調屬地管理部門開展搶險救援、事故調查、秩序維護、交通管控、人員救治及善后安置等專業處置工作。

                                                                          4.5.10 輿情新聞事件

                                                                          大客流等事件可能引發輿情新聞等次生衍生事件,應采取必要措施,防止上述情況發生。有關單位在啟動應急響應后,第一時間啟動信息發布機制,及時回應社會關切,密切關注社會輿情并做好應對處置工作。

                                                                          4.5.11 人文關懷措施

                                                                          北京鐵路局、重點站區管委會及應急處置相關單位、屬地部門,針對大客流等重大突發情況,在做好應急處置的同時,強化對旅客的人文關懷,及時發布溫馨提示,積極提供醫療保障、困難救助、飲水飲食等服務,特別是對老、幼、病、殘、孕等特殊群體,劃定優先通道、予以特殊照料。

                                                                          4.6 信息發布與新聞報道

                                                                          4.6.1 重點站區突發事件的信息發布工作,由協調小組進行管理與協調。

                                                                          4.6.2 鐵路發生晚點、停運、折返等突發情況后,鐵路部門要及時通過12306、手機短信、現場電子顯示屏和應急廣播等渠道向旅客進行信息發布,引導旅客合理安排出行。

                                                                          4.6.3 一般突發事件發生后,由協調小組負責新聞發布工作。較大突發事件新聞發布方案和發布內容經市委宣傳部批準后,由臨時應急指揮部或市相關專項指揮部實施發布。重大、特別重大突發事件新聞發布方案和發布內容,由市新聞發布協調小組制定并報市有關領導批準后組織實施。

                                                                          4.6.4 重大、特別重大突發事件發生后,協調小組辦公室和承擔突發事件處置的主責部門在事件發生的第一時間通過媒體向社會發布簡要信息,最遲應在5小時內發布,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

                                                                          4.7 應急結束

                                                                          突發事件處置工作已基本完成,次生、衍生的事件危害已基本消除,各成員單位和保障部門在接到應急結束的指令后,方可撤離現場,應急處置工作即告結束。應急結束后,協調小組辦公室應及時通知參與事件處置的各相關單位。

                                                                          5 恢復與重建

                                                                          5.1 善后處置

                                                                          相關部門和事發站區組織實施善后處置工作,及時制訂善后處理措施和恢復重建計劃并組織實施,并協助市應急救助指揮部或市善后工作領導機構做好善后處置工作。重點站區管委會及站辦負責組織現場清理和環境污染消除,協調相關部門及時修復被破壞的城市基礎設施。

                                                                          5.2 應急救助

                                                                          突發事件發生后,重點站區管委會配合有關部門做好受災人員撫慰、救助款物的管理和調撥、發放等工作。

                                                                          5.3 事故調查

                                                                          突發事件發生后,依據有關法律、法規和規定,由相關單位組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。

                                                                          5.4 總結評估

                                                                          二級響應應急處置結束后,根據需要,可由事件處置主責部門或重點站區管委會牽頭組織開展應對工作總結評估。

                                                                          一級響應和擴大響應應急處置結束后,應由事件處置主責部門牽頭開展突發事件應對總結評估工作,按時限要求報送市應急辦和市有關部門。

                                                                          6 保障措施

                                                                          6.1 應急隊伍保障

                                                                          6.1.1 站區應急指揮部要確定應對突發事件崗位專兼職處置人員,明確應急處置職責,現場處置準確高效,應急指令落實到位。鐵路、地鐵、公交等單位構建先期處置隊伍。公安、交通、城管、消防、武警等部門建立專業應急隊伍,屬地政府建立應急后援隊伍。上述應急隊伍是處置突發事件的基本力量,相關隊伍建設工作由各自主管單位負責。

                                                                          6.1.2 重點站區物業、保安、環衛保潔等單位建立兼職應急隊伍,作為處置突發事件的輔助力量進行支援保障。

                                                                          6.1.3 根據突發事件的性質和特點,由現場指揮部總指揮依照預案調用相關專業應急隊伍,統一指揮調度專業應急隊伍、應急后援隊伍和輔助力量。

                                                                          6.2 指揮系統技術保障

                                                                          6.2.1 重點站區管委會建立集通信、調度和指揮于一體的重點站區日常運行與應急指揮智慧平臺,保障應急指揮中語音交互、多領導遠程參與應急指揮、全面的應急監控、分級響應啟動、快捷的下行上報、多資源共享等功能,以滿足各種復雜情況下處置各類突發事件的指揮要求。

                                                                          6.2.2 通過有線政務專網、公共通信網絡等系統,保障重點站區管委會與重點站區相關職能部門、保障單位和鐵路、公交、地鐵等駐區單位建立指揮通道,覆蓋地區執勤力量點位。在政務網絡和公共通信網絡中斷或出現網絡盲區時,利用單兵等通信手段,保障事發現場應急通信網絡暢通。

                                                                          6.2.3 重點站區管委會結合日常工作,開展預警、分析、評估模型研究,提高防范和處置重大突發事件的決策水平。加強自然災害、安全生產隱患、大客流監測預警、智能化應急指揮通信、風險控制、輔助決策、特種救援等智能化解決方案的應用。

                                                                          6.3 交通和運力保障

                                                                          6.3.1 市公安局公安交通管理局負責重點站區突發事件現場的交通管制等保障措施。突發事件發生后,根據需要開設應急救援“綠色通道”,保障應急救援車輛優先通行。

                                                                          6.3.2 市交通委負責做好站區運力保障。在突發大客流情況下,視情實施地鐵延時、增加夜班公交、調配出租保點等措施,保障運力充足。

                                                                          6.4 物資裝備保障

                                                                          6.4.1 本著“物資前置、就近支援”原則,結合站區屬地行政區應急物資保障體系,重點站區管委會組織建立應急救援物資儲備制度,制定應急物資儲備計劃,建設應急物資儲備庫,組織應急物資的監管、儲備、更新、補充、調撥和緊急配送體系等工作。建立健全各項應急物資的日常管理制度。

                                                                          6.4.2 建立站區內外單位、駐區單位和市級單位之間的物資調撥統籌機制。各駐區單位及保障部門應根據自身應急救援業務需求,按照“平戰結合”的原則,配備現場救援和工程搶險裝備及器材,建立相應的維護、保養和調用等制度,保持應急裝備和物資完好,接受重點站區管委會的監督檢查和應急調用。

                                                                          6.5 醫療衛生保障

                                                                          由市衛健部門統籌醫療衛生資源,協調疾病預防控制機構、院前急救機構和醫療機構參與突發公共衛生事件處置及突發事件緊急醫學救援工作。

                                                                          6.6 治安保障

                                                                          6.6.1 突發事件發生后,由公安部門負責社會治安秩序保障,立即在突發事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨;城管、保安隊伍配合做好現場封控、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

                                                                          6.6.2 由市公安局負責,武警北京市總隊予以協助和配合,承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛,全力維護重點站區的安全穩定。

                                                                          6.7 應急場所保障

                                                                          突發事件發生后,協調小組可根據突發事件危險程度及事態發展情況啟用應急避難場所或臨時應急疏散區,并按照疏散預案組織人群進入應急場所避難。

                                                                          6.8 氣象服務保障

                                                                          由市氣象局負責氣象服務保障工作,提供天氣預報并加強對極端天氣的監測和預警,重點時期頻次加密,并提供臨近預報。

                                                                          6.9 資金保障

                                                                          為確保突發事件發生時能夠快速反應、協調指揮,提高綜合實戰能力,協調小組成員單位需按照部門職責,在年度部門預算中安排相關應急工作經費。

                                                                          7 附則

                                                                          7.1 本預案由北京市人民政府負責制定,市應急辦會同重點站區管委會負責解釋。

                                                                          7.2 協調小組成員單位要以本預案為依據,根據各自職責制定專項應急預案和部門應急預案,并向重點站區管委會征求意見和報備。

                                                                          7.3 協調小組辦公室制定應對突發事件宣傳教育規劃,廣泛開展突發事件應對法律法規和應急知識的宣傳教育,組織各成員單位針對本預案的學習和培訓。

                                                                          7.4 協調小組辦公室負責應急演練的綜合管理工作,根據相關應急預案,每年組織重點站區突發事件應急處置救援綜合演練,做好跨部門間的統籌協調工作。

                                                                          7.5 當有關法律、法規、規章、標準、上位預案、應急指揮機構或應急資源發生變化、應急處置過程中和各類應急演練中發現問題需要作出重大調整等情況時,協調小組辦公室適時對本預案進行修訂。

                                                                          7.6 本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                                                                           

                                                                          關閉 打印
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